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今年棚改(gai)mu) ?墾zhan) 棚改(gai)貨幣(bi)化退(tui)潮
時間︰2020-03-02 01:48:56    來(lai)源︰第一財經日報
 

一huan)莨guan)方數據顯示(shi),2019年我國(guo)各地棚戶區改(gai)造任(ren)務約(yue)285萬套。這遠低于外界此前450萬套的預期,與(yu)2018年的626萬套相(xiang)比(bi),今年棚改(gai)mu) ?隻 mu)標(biao)已經腰斬(zhan)。


從(cong)投資上(shang)看,2018年我國(guo)棚改(gai)投資1.74萬億元,2013~2017年全(quan)國(guo)棚改(gai)完成投資約(yue)6萬億元。開工規模(mo)的大幅縮減(jian),直接影響棚改(gai)投資shou)芰肯陸擔 jin)而影響上(shang)下游產業諸如水(shui)泥家電(dian)等的市場需求。


影響還可能會擴大到三四(si)線樓市。這些(xie)原本受益于棚改(gai)擴量和貨幣(bi)化安置政策的地區,一旦棚改(gai)縮量,疊加(jia)貨幣(bi)化安置政策收(shou)緊(jin),其(qi)房kang)夭諧』崛綰窩荼洌 壞貌渙鉅到綣刈 o:p>


縮量早有(you)征兆


全(quan)國(guo)大部分省份2019年棚改(gai)目(mu)標(biao)均有(you)較大幅度縮減(jian),比(bi)如山東省2019年目(mu)標(biao)是18.5萬套,而在2018年這一數據曾超過80萬套。河南省2018年棚改(gai)目(mu)標(biao)是50萬套,2019年大幅減(jian)少到15萬套。山西省棚改(gai)計劃也由2018年12.5萬套減(jian)少到2019年的3.23萬套。


也有(you)xin)鋦gai)任(ren)務略有(you)增加(jia)的省份,江(jiang)甦(su)省2018年棚改(gai)目(mu)標(biao)21.5萬套,2019年則上(shang)調(diao)至22萬套。


根據統(tong)計,今年,全(quan)國(guo)有(you)12個省份棚改(gai)任(ren)務超過10萬套,其(qi)中三個地區超過20萬套,江(jiang)西以(yi)24.85萬套的數據位居全(quan)國(guo)第一,其(qi)後是江(jiang)甦(su)22萬套和安徽21.18萬套。


按照(zhao)國(guo)務院2017年確(que)定的2018~2020年1500萬套的棚改(gai)目(mu)標(biao),外界一度預測今明兩年的年均棚改(gai)新開工量約(yue)450萬套。如今,2019年棚改(gai)任(ren)務量大幅縮減(jian),則意味著2020年棚改(gai)目(mu)標(biao)或有(you)較大的反彈,否則難以(yi)完成三年1500萬套的任(ren)務。


此前四(si)年,中國(guo)每年棚改(gai)mu) ?烤 00萬套。2015年棚戶區改(gai)造開工601萬套,2016年棚戶區改(gai)造開工606萬套,2017年棚戶區改(gai)造開工609萬套。


棚改(gai)縮量早有(you)征兆。一是新三年(2018~2020年)棚改(gai)目(mu)標(biao)是1500萬套,年均500萬套,而上(shang)一個三年計劃(2015~2017)是1800萬套,年均600萬套。相(xiang)當于每年減(jian)少100萬套。


二是近(jin)年大力推(tui)進(jin)棚改(gai)貨幣(bi)化安置帶來(lai)的一些(xie)負面影響︰一些(xie)地方隨意擴大棚改(gai)範圍,棚改(gai)成本的增加(jia)又推(tui)高(gao)了地方jiang)普赫 沽Γ輝詘鎦si)線城市解(jie)決樓市庫(ku)存的同時bao) 緣鋇胤考鄣牟 dong)起到了推(tui)波助瀾的作用。


2018年10月的國(guo)務院常務會議部署推(tui)進(jin)棚戶區改(gai)造工作,此次會議指出,嚴格(ge)把好棚改(gai)範圍和標(biao)準,堅(jian)持將老城區內髒亂差(cha)的棚戶區和國(guo)有(you)工礦區、林區、墾區棚戶區作為改(gai)造重點。各地要嚴格(ge)評估財政承受能力,科學確(que)定2019年度棚改(gai)任(ren)務。


從(cong)上(shang)述兩個“嚴格(ge)”的表述中,已可以(yi)看出棚改(gai)工作的新動(dong)向(xiang),即一huan)矯嬉﹤jian)持推(tui)進(jin)而非叫(jiao)停,另一huan)矯嬗忠﹤詞本jiu)正地方實際(ji)工作中的一些(xie)偏差(cha)做法,比(bi)如,隨意擴大棚改(gai)範圍,成本超支等qu)o:p>


住建部去年7月表示(shi),這些(xie)年各地對棚戶區範圍和標(biao)準的執(zhi)行,總(zong)體上(shang)是好的mo)  且恍xie)地方還存在一些(xie)問題。比(bi)如,有(you)地方將棚改(gai)政策覆(fu)蓋範圍擴大到了一般建制鎮,有(you)的將道(dao)路拓展、歷史街(jie)區保(bao)護、文物(wu)修繕(shan)等帶來(lai)的房屋拆遷改(gai)造項目(mu)納入了棚改(gai)範圍,也有(you)的把房齡不長(chang)、結構比(bi)較安全(quan)的mu)用??扇肓伺鋦gai)範圍。


控制成本也將成為未來(lai)棚改(gai)工作的一個要點。去年底(di),住建部要求地方申(shen)報2019年棚戶區改(gai)造計劃時bao) 鴕 笱細ge)評估財政承受能力。對新開工的棚改(gai)項目(mu),不得以(yi)政府購(gou)買服務名義實施建設工程或變相(xiang)舉(ju)債,明確(que)政府融(rong)資的mo) ying)當bi)婪ㄍ fa)行地方政府債券來(lai)解(jie)決。


棚改(gai)大幕拉開已逾十年


我國(guo)大規模(mo)棚改(gai)始jia)008年。此前雖(sui)有(you)東北(bei)一些(xie)地區實施棚戶區改(gai)造,但總(zong)量不多,且囿于實物(wu)建房成本較高(gao)等因素推(tui)進(jin)較慢。此外,在2008年之前,我國(guo)整個保(bao)障房制度設計也是主(zhu)要以(yi)廉租房、經濟適用房為主(zhu)。


華創證券房kang)夭幸凳shou)席研究員袁(yuan)豪表示(shi),我國(guo)2005年就開始在遼寧實施棚戶區改(gai)造,當時棚改(gai)資shi)鴝際(ji)塹胤秸 lai)出,另外有(you)一部分社會資shi)鶉?械!Ryi)前基(ji)本上(shang)都ji)鞘滴wu)安置,拆一套還一套模(mo)式(shi),對政府來(lai)講(jiang)成本非常高(gao)。


2008年開始,我國(guo)開始將各類棚戶區改(gai)造作為城鎮保(bao)障性安居工程的重要組成部分,大規模(mo)推(tui)進(jin)城市、國(guo)有(you)工礦、國(guo)有(you)林區(林場)、國(guo)有(you)墾區(農場)等各類棚戶區改(gai)造。棚戶區改(gai)造開始成為我國(guo)保(bao)障房建設的主(zhu)力類型,廉租房和經濟適用房逐漸(jian)退(tui)場。


2008年也是中國(guo)經濟發(fa)展進(jin)程的一個重要年份,為應(ying)對金融(rong)危機,中國(guo)推(tui)出4萬億元的大規模(mo)投資計劃,以(yi)棚改(gai)為主(zhu)力的保(bao)障性安居工程,客觀(guan)上(shang)承擔著改(gai)善民生(sheng)以(yi)及拉動(dong)投資的雙重任(ren)務。


梳理官(guan)方數據可發(fa)現,2008年至2012年我國(guo)改(gai)造開工各類棚戶區1260萬套,此後則是2013年320萬套、2014年470萬套、2015年601萬套、2016年606萬套、2017年609萬套。如加(jia)上(shang)2018年數據(626萬套),從(cong)2008年到2018年,這十一年間中國(guo)棚改(gai)累計開工超過4500萬套。


如何評價這十余年的棚改(gai)進(jin)程?在官(guan)方表述下,棚戶區改(gai)造既(ji)是重大民生(sheng)工程,也是重大發(fa)展工程,對穩增長(chang)、促改(gai)革、調(diao)結構、惠民生(sheng)發(fa)揮了一舉(ju)多得的作用。


2008~2017年,全(quan)國(guo)棚改(gai)累計開工3896萬套,幫助約(yue)1億人“出棚進(jin)樓”。


住建部去年7月表示(shi),棚改(gai)促進(jin)了房kang)夭諧Σ轎冉】kang)發(fa)展。房價上(shang)漲(zhang)較快城市,通過新建棚改(gai)安置住房,增加(jia)了住房供應(ying);huan)康(kang)夭ku)存多的城市,通過棚改(gai)貨幣(bi)化安置,促進(jin)了房kang)夭?ku)存。


此外,棚改(gai)還帶動(dong)了投資消(xiao)費和經濟增長(chang)。棚改(gai)帶動(dong)了有(you)效投資和建材、裝修、家電(dian)等消(xiao)費,促進(jin)了上(shang)下游相(xiang)關產業發(fa)展,對經濟穩增長(chang)發(fa)揮了積極作用。2013~2017年,全(quan)國(guo)棚改(gai)完成投資約(yue)6萬億元。


棚改(gai)貨幣(bi)化退(tui)潮


當bi)唬 shang)述4500萬套並非都ji)鞘蕩蚴到 俊W015年開始,政府開始“大力推(tui)動(dong)”棚改(gai)貨幣(bi)化安置比(bi)例的提升。簡單理解(jie)就是,政府直接以(yi)貨幣(bi)的形式(shi)jiang)鉤?徊鵯ㄅ  用瘢 用裨俚繳唐販渴諧∩shang)購(gou)置住房。


為何要推(tui)動(dong)棚改(gai)貨幣(bi)化安置,而非實物(wu)安置?


一個原因是實物(wu)建房進(jin)度慢,且政府承擔的成本較高(gao);另一個原因則是當時bi)si)線城市房kang)夭ku)存原本就較高(gao),再建設大量棚改(gai)住房,則會更(geng)加(jia)重樓市庫(ku)存壓力。而貨幣(bi)化安置方式(shi),一huan)矯嬙 鋦gai)貸款緩hang)jie)政府資shi)鷥旱# 硪環(huan)矯嬉步jie)決了商品房庫(ku)存問題。


在2018年7月份的一次內部交流會上(shang),住建部表示(shi),2015年以(yi)來(lai),住建部會同有(you)關部門單位,堅(jian)決貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院決策部署,指導各地因地制宜實施棚改(gai)貨幣(bi)化安置,商品住房庫(ku)存量大、消(xiao)化周(zhou)期長(chang)的市、縣,要完善政策措(cuo)施,引導棚改(gai)居民選擇(ze)貨幣(bi)化安置方式(shi),既(ji)促進(jin)房kang)夭?ku)存,也避(bi)免重復(fu)建設。



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